미국 태양광 산업의 ‘현지 제조’ 정의: 규제 및 보조금 정책

,청정 에너지의 중요한 구성 요소로서 전 세계적으로 광범위한 관심과 투자를 받고 있습니다.특히 미국에서는 일련의 정책과 규제가 잇따라 출범하며,태양광 산업의 현지 생산 강화 의지를 분명히 보여주고 있습니다.최근 몇 년간의 정책·규제 변화는 태양광 산업에 새로운 도전과 기회를 가져왔습니다.아래에서는 미국의 태양광 보조금 정책 배경과 ‘현지 제조’에 대한 법적 정의를 심층적으로 분석합니다.

1.미국 태양광 보조금 정책 배경

(1) 다차원적 미·중 태양광 무역 장벽

1.”반덤핑 및 상계관세” 조치:미국은 2011년부터 중국 태양광 제품에 대해 일련의 반덤핑 및 상계관세 조사를 실시하여 높은 징벌적 관세율을 부과했으며,최고 반덤핑세율은238.95%，반보조금세율은15.24%。

2、”201관세”:2018년 1월,미국은 중국에서 수입하는 태양전지에 대한 제재를 시작으로30%의 관세를 부과한 뒤 해마다 점차 인하한다.

3、“301 관세”:같은 해 9월,중국산 수입 태양광 제품에 대해10%、후속적으로 인상하여25%의 관세.

4、“가압류 명령”과 《위구르 강제노동 예방법》:중국 신장 지역의 태양광 제품을 대상으로 미국은 일련의 수입 제한 및 압수 조치를 시행했습니다.

(2) 미국 현지 태양광 지원 정책

(1) 투자세 공제(ITC)

ITC는 미국이 도입한 중요한 세제 혜택으로,개인과 기업의 태양광 투자를 장려하는 것을 목표로 합니다.이 정책을 통해 투자자는 투자 총액의 일정 비율만큼 소득세를 공제받을 수 있어 초기 투자 비용을 줄이고,더 많은 자본이 태양광 산업으로 유입되도록 촉진합니다.

공제 세칙

(a)기본 공제:1MW를 초과하는 프로젝트의 경우,기초 투자 세액공제율은 6%이며,프로젝트가 규정 기간 내에 착공되거나 특정 요건을 충족하면 30%의 세액공제를 받을 수 있습니다.1MW 미만 프로젝트는 바로 30%의 세액공제를 적용받습니다.

(b)추가 공제:현지 제조 기준에 부합하는 프로젝트는 기초 세액 공제율에 2% 또는 10%를 추가로 공제받을 수 있습니다.동시에 특정 에너지 커뮤니티나 저소득 지역에 위치한 프로젝트는 10% 또는 20%의 추가 세액 공제를 추가로 받을 수 있습니다.

(2) 생산세 공제(PTC)

PTC는 에너지 생산자를 대상으로 한 세액공제 정책입니다.이는 프로젝트의 전력 생산량에 초점을 맞추며,kWh당 발전량에 따라 세액공제를 제공하여 프로젝트의 지속적인 운영을 위한 꾸준한 재정 지원을 제공합니다.

공제 세칙

(a)기본 공제:PTC의 기본 세액공제는 두 가지 경우로 나뉩니다.1MW를 초과하는 프로젝트의 경우 기본 세액공제 단가는 0.3센트/kWh입니다.프로젝트가 규정된 기한 내에 착공하거나 기타 요건을 충족하면 1.5센트/kWh의 세액공제 단가를 적용받을 수 있습니다.1MW 미만의 프로젝트는 바로 1.5센트/kWh의 세액공제 단가를 적용받습니다.

(b)추가 공제:현지 제조 기준에 부합하는 프로젝트는 기초 세액공제 단가에 10%를 추가로 공제받을 수 있습니다.특정 에너지 커뮤니티에 위치한 프로젝트는 세율 공제를 10% 추가로 받을 수 있습니다.

ITC 및 PTC 외에도 미국 정부는 다양한 추가 정책을 통해 국내 태양광 산업을 지원하고 있다.

예를 들어:

직접 보조금 및 대출 보증:태양광 프로젝트의 초기 건설 및 운영을 위해 직접적인 자금 보조와 대출 보증을 제공합니다.

연구 개발 지원:연구개발 자금 지원을 제공하여 태양광 기술의 추가 혁신과 발전을 추진합니다.

시장 판촉:일련의 시장 프로모션 활동을 실시하여 태양광 기술이 일반 대중과 기업에 널리 알려지고 적용도를 높입니다.

2.”현지 제조”의 정의 및 시행

미국 국세청(IRS)이 2023년 5월 12일 발표한 지침에 따라,광산업에서 ‘현지 제조’의 구체적인 정의가 명확해졌습니다.

핵심 요구사항은 다음과 같습니다:

1,철강 제조:프로젝트에 사용되는 철강은 100% 미국 제품이어야 하며,특히 구조용 건축 자재에 사용되는 철강이 해당됩니다.

2,제품 비중:제조된 제품에서는 미국에서 제조된 부품의 비율이 특정 표준을 달성해야 합니다.2023년부터 미국에서 제조된 부품의 비율은 40% 이상이 되어야 하며,이후 몇 년간 점차적으로 증가해서 2025년에는 55%를 달성해야 합니다.해ฟ랜드 프로젝트의 경우,초기에 미국에서 제조된 부품의 비율은 20%로 요구되며,2027년에는 55%로 증가해야 합니다.

지침서에서 IRS는 태양광 시스템에 포함된 프로젝트 구성품을 철강류와 제조품류로 구분했습니다:

지침은 또한 제조품 비율의 계산 방식에 대해 설명했다:

1,제품의 모든 제조 공정과 구성 요소가 미국에서 온 것이라면 그 제품은 미국 제품입니다.

2.제품의 일부 구성품이 해외에서 들어왔다면,해당 제품이 미국에서 생산되었더라도 미국 제품이 아닙니다.

3.그러나 최종 프로젝트에 포함된 모든 제조품 부품의 비용 기준 미국 내 제조 비중이 40%를 초과하는 경우,해당 프로젝트는 ‘국내 제조’ 추가 세액공제 요건을 충족합니다.‘국내 제조’ 정의에 부합하는 프로젝트에는 기본 세액공제에 더해 추가로 2% 또는 10%의 세액공제가 제공됩니다.

3.미국의 “본토 제조” 정책의 유연한 시행

미국은 태양광 산업의 ‘현지 제조’ 정책 설계에서 뚜렷한 유연성을 보여주고 있다.

일반적으로 태양광 전지는 태양광 설비를 구성하는 제품 비용의 약 30%를 차지합니다.그러나 글로벌 태양광 산업망에서 중국은 실리콘 웨이퍼,전지 및 태양광 모듈의 주요 생산국이 되었습니다.국제에너지기구(IEA)의 데이터는 중국이 대부분의 실리콘 웨이퍼 생산 능력과 85%의 전지 및 4분의 3의 태양광 모듈 생산 능력을 보유하고 있음을 보여줍니다.시장의 주요 기술인 다결정 실리콘 전지의 생산 공급망도 주로 중국에 집중되어 있습니다.미국은 다결정 실리콘 전지의 공급망에서 상대적으로 취약한 편입니다.

(1) 배터리 원산지 비율에 대한 명확한 제한 없음

미국은 ‘본토 제조’ 정책에서 철강과 제조품의 국내 비율에 명확한 요건을 두고 있지만,태양광 전지의 원산지 비율에는 별도의 제한을 두고 있지 않다.미국태양광산업협회(SEIA)는 패널이 미국에서 조립되기만 하면 전지의 원산지가 어디든 세액공제 대상이 돼야 한다고 제안했다.

(2) 현실적 배경 및 정책 설계

미국 자체가 폴리실리콘 태양전지의 주요 생산국이 아니라는 점을 고려할 때,태양전지의 국내 생산을 강제로 요구한다면 이는 미국 태양광 산업의 발전과 기술 보급을 저해하게 될 것입니다.따라서 정책 설계 측면에서 미국은 수입 태양전지를 허용하면서도 다른 부분에서는 가능한 한 국내 제조 요건을 충족시키는 절충적 전략을 선택했습니다.

참고 자료: IRS의 지침