アメリカの太陽光発電産業における「現地生産」の定義：規制と補助金政策

、クリーンエネルギーの重要な構成要素として、太陽光発電は世界的に広く注目され、投資が行われています。特にアメリカでは、一連の政策や法規の制定により、太陽光発電産業の国内生産強化に向けた決意が示されています。近年の政策や法規の変化は、太陽光発電産業に新たな課題と機会をもたらしました。以下では、アメリカの太陽光発電補助金政策の背景と「現地製造」を規定する法規の定義について深く分析します。

一、アメリカにおける太陽光発電補助政策の背景

（一）多面的な米中太陽光貿易障壁

1、「ダブル・アンチ」行動：アメリカは2011年から、中国の太陽光発電製品に対して一連のアンチダンピング（反ダンピング）および相殺関税調査を実施し、高い懲罰的税率を形成しました。最高のアンチダンピング税率は238.95%，補助金相殺関税の税率は15.24%。

2、「201関税」：2018年1月、アメリカは中国からの太陽電池セル輸入に対して、30%関税は、その後毎年引き下げられます。

3、「301関税」：同年9月、中国からの太陽光発電製品の輸入に対して開始されました。10%、引き続き向上させ25%関税。

4、「暫定差し押さえ命令」と「ウイグル強制労働防止法」：中国新疆地域の太陽光発電製品に対して、アメリカは一連の輸入制限と差し押さえを実施しました。

（二）米国本土における太陽光発電支援政策

(1) 投資税額控除（ITC）

ITCは米国が導入した重要な税制優遇政策であり、個人や企業の太陽光発電投資を促進することを目的としています。この政策により、投資者は投資総額に応じた一定の割合で所得税を控除することができ、初期投資コストを削減するとともに、より多くの資本を太陽光発電産業に流入させる効果があります。

控除細則

(a)基礎控除：1MWを超えるプロジェクトの場合、基礎投資税額控除率は6％であり、所定の期間内に建設を開始するか特定の要件を満たす場合、30％の税率控除が適用されます。1MW未満のプロジェクトの場合、直接30％の税率控除が適用されます。

(b)追加クレジット：国内製造基準を満たすプロジェクトは、基礎控除税率に加えて2％または10％の追加控除を受けることができます。また、特定のエネルギーコミュニティや低所得者コミュニティに位置するプロジェクトは、さらに10％または20％の税率控除を追加で享受できます。

(2) 生産税額控除（PTC）

PTCはエネルギー生産者向けの税額控除政策です。これはプロジェクトの電力出力に焦点を当てており、キロワット時（kWh）ごとの発電量に応じて税額控除を提供し、プロジェクトの継続的な運営に対して持続的な財政支援を行います。

控除細則

(a)基礎控除：PTCの基礎的な税額控除には2つのケースがあります。1MWを超えるプロジェクトの場合、基本控除単価は0.3セント/kWhです。プロジェクトが規定の期間内に建設を開始するか、その他の要件を満たした場合、1.5セント/kWhの控除単価が適用されます。1MW未満のプロジェクトの場合は、直接1.5セント/kWhの控除単価が適用されます。

(b)追加クレジット：国内製造基準を満たすプロジェクトは、基礎控除の単価に加えてさらに10％の控除を受けることができます。特定のエネルギーコミュニティに位置するプロジェクトは、さらに10％の税率控除を享受できます。

上述のITCとPTCに加えて、アメリカ政府は国内の太陽光発電産業を支援するため、さまざまな形態の政策を導入しています。

例えば：

直接補助と融資保証：太陽光発電プロジェクトの初期建設と運営に対して、直接的な資金補助と融資保証を提供します。

研究開発サポート：研究開発資金を提供し、太陽光発電技術のさらなる革新と発展を推進します。

マーケティングプロモーション：一連のマーケティングキャンペーンを実施し、太陽光発電技術の一般市民や企業における認知度と採用率を向上させます。

二、「現地製造」の定義と実施

2023年5月12日に米国税務局（IRS）が発表したガイドラインによると、太陽光発電産業における「現地製造」の具体的な定義が明確化されました。

コア要件には以下が含まれます：

1、鉄鋼製造：プロジェクトで使用される鋼鉄は100％アメリカ製でなければなりません、特に構造建築材料として使用される鋼鉄については特に注意が必要です。

2、製造品の割合：製造品では、米国内で製造された部品の割合が一定の基準を満たす必要があります。2023年から、米国内で製造された部品の割合は40%以上でなければならず、その後数年間で徐々に増加し、2025年までに55%に達する必要があります。海風プロジェクトの場合、当初の米国内製造割合は20%で、2027年までに55%に引き上げる必要があります。

ガイドラインにおいて、IRSは太陽光発電システムに関連するプロジェクトコンポーネントを鉄鋼類と製造品類に分類しています：

ガイドラインではまた、製造品比率の計算方法についても説明しています：

1、製造品のすべての製造工程と部品がアメリカに由来する場合、その製造品はアメリカ製の製造品である。

2、製造品の一部の部品が海外からのものである場合、たとえその製造品がアメリカで生産されていたとしても、アメリカ製とは見なされません。

3、ただし、最終プロジェクトにおいて、すべての製造部品のコスト計算において40％以上が米国国内で製造されている場合、そのプロジェクトは「国内製造」の追加税額控除の要件を満たします。「国内製造」の定義に合致するプロジェクトに対しては、基礎税額控除に加えて、追加の税額控除（例えば追加の2％または10％の税額控除）が提供されます。

三、アメリカ「国内製造」政策の柔軟な実施

アメリカは太陽光発電産業における「国内製造」政策の設計において、明らかな柔軟性を示しています。

一般的に、太陽光発電（PV）電池は太陽光発電施設の製品コストの約30％を占めています。しかし、世界のPVサプライチェーンにおいて、中国はシリコンウェーハ、電池、PVモジュールの主要生産国となっています。国際エネルギー機関（IEA）のデータによると、中国はシリコンウェーハ生産能力の大部分を保有し、電池の85％、PVモジュールの4分の3の生産能力を有しています。市場をリードする技術である多結晶シリコン電池の生産チェーンも、主に中国に集中しています。一方、アメリカは多結晶シリコン電池のサプライチェーンにおいて比較的弱い立場にあります。

（一）バッテリーの原産地比率に明確な制限はありません。

アメリカは「自国製造」政策において鉄鋼や製造品の国産比率に明確な要件を設けていますが、太陽電池の原産地比率については明確な制限を設けていません。米国太陽光発電協会（SEIA）の提案によれば、パネルがアメリカで組み立てられている限り、電池の生産地がどこであっても税額控除の対象となるべきだとされています。

（二）現実的背景と政策設計

アメリカ自体は多結晶シリコン電池の主要生産国ではないため、太陽電池の国内生産を強制すれば、アメリカの太陽エネルギー産業の発展と技術の展開を阻害することになります。したがって、政策設計において、アメリカは妥協的な戦略を選択し、太陽電池の輸入を許可するとともに、他の部分で可能な限り国内製造の要件を満たすようにしています。